研讨证券法修改专家建议加大投资者保护力度

2015-06-01 21:50:11 来源：中国证券报小 中

　　□本报记者李超

　　5月30日，多位专家在中国证券法学研究会、北京市金融服务法学研究会、中央财经大学金融服务法研究中心、中伦文德律师事务所联合主办的“《证券法》修改专题研讨会”上表示，《证券法》应当对调整的证券实行统一的发行制度，强调效率、安全并重。注册审核时限和在互联网环境下去中介化的空间值得进一步探讨。应明确中介机构和发行人承担的责任，使上市公司的实际控制人承担相应的法律责任，从源头上明晰投资者保护的细则，推动投资者保护机构发挥更大作用。

　　建议统一发行制度

　　中国政法大学民商经济法学院李东方教授表示，应尽早结束证券发行注册与核准双轨制，《证券法》调整的证券应当实行统一的发行制度，注册制应当适用于所有的证券品种。实际上，债券的风险小一些，但采用核准制，而股票风险大一些，将采用注册制，这是一种制度的路径依赖。要将当前的核准制改成注册制，根本原因是追求《证券法》的效率性，强调效率、安全并重。注册制的内核其实并非放松监管，而是监管的重点和时间段发生了变化。

　　他认为，现在的注册制改革方案考虑到了这个问题，采取交易所审核、证监会备案，实际上是一种审监分离，这是一种相互制约的模式，是将注册制、核准制有机结合的证券发行审核模式。注册制的制度设计重心应当立足于信息公开监管，改良信息披露的形式和程序，改革应与《证券法》的整体修改相协调，在证券的定义、信息披露制度、投资者保护制度、退市制度、法律责任制度等方面加以完善。

　　浙江大学光华法学院教授李有星表示，在互联网环境下，注册制如何去成本化、去中介化、实现网上注册仍有待探讨。建议将注册审核的时间期限改成30天，对相关审核期限规定基本规则，并建立注册审核利用互联网的外部审核机制。

　　加大投资者保护力度

　　对于如何强化投资者保护，厦门大学法学院肖伟教授认为，在注册制推动过程中，当投资者要做出决定时，需要依据真实、准确、完整的消息，这方面应当有相应的配套制度，确保中介机构承担相应的责任。

　　另有专家表示，市场经济环境下的调控并不是随意的、主观的，发行股票必然受市场经济规律调控。《证券法》在投资者保护方面，应明确中介机构和发行人所要承担的责任，除非证明自己没有过错，否则要承担相对重的责任。

　　海南政法职业学院副院长朱绵茂表示，目前很多人是上市公司的实际控股人，但没有被列入控股股东。《证券法》在修法时除明确发行人的责任外，还应该明确使上市公司的实际控制人承担相应的法律责任，从源头上明晰投资者保护的细则。

　　上海对外经济贸易大学法学院副教授李文莉表示，在投资者诉讼的问题上，目前由投资者保护机构作为原告代表来参加代表人诉讼，但集团诉讼和代表人诉讼之间的差距较大，投资者保护机构应发挥更大作用。